BORRADOR DE PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL PLAN DE REESTRUCTURACION DEL SECTOR PRODUCTOR LACTEO

La necesidad de un Plan Nacional de reestructuración del sector productor lácteo nace del cruce de dos circunstancias: la actual situación en que se encuentra la cuota láctea en España y el nuevo régimen de pago único desacoplado de la producción, derivado de la reforma de la Política Agraria Común de la Unión Europea, la PAC.

La primera circunstancia, la cuota láctea en España, es un bien limitado y escaso, por lo que debe ser distribuida de forma adecuada. La flexibilidad del régimen de cuotas en cuanto a las transferencias previsto en el Real Decreto 347/2003, de 21 de marzo, por el que se regula el sistema de gestión de la cuota láctea, ha propiciado la desaparición de un gran número de explotaciones. Sin embargo, actualmente el 71% de las explotaciones tiene una dimensión inferior a la media nacional, que son 177.000 Kg y de ésas, el 54% no llega a los 75.000 Kg de cuota.

De ahí que sea necesario iniciar un proceso de reordenación que, sin alterar sustancialmente el reparto actual de la cuota, sí permita redistribuir ciertas cantidades para mejorar la competitividad de un número adecuado de explotaciones viables de pequeño y mediano tamaño. Esta necesidad ha sido apreciada por el Congreso de los Diputados en la proposición no de ley aprobada el 15 de marzo de 2005, por la que insta al Gobierno a aprobar un plan nacional de reordenación del sector lácteo que potencie las explotaciones

El terreno para poner en marcha este Plan ha sido preparado por el Real Decreto 313/2005, de 18 marzo, por el que se modifican el Real Decreto 194/2002, de 15 de febrero, por el que se establecen las modalidades de aplicación de la ayuda al suministro de leche y productos lácteos a los alumnos de centros escolares y el Real Decreto 347/2003, de 21 de marzo, por el que se regula el sistema de gestión de cuota láctea, y se deroga el Real Decreto 313/1996, de 23 de febrero, por el que se establecen normas sobre las declaraciones complementarias que deben efectuar los compradores de leche y productos lácteos. Este Real Decreto 313/2005 prevé la realización de convocatorias extraordinarias del fondo nacional coordinado de cuotas lácteas en las que puedan utilizarse las cuotas recuperadas en los programas nacionales de abandono realizados en el mismo período de cuota y facilita la permanencia en situación de alta en la Seguridad Social de los productores que abandonen la producción lechera en el marco de un programa de abandono. Así mismo, congela, desde el 9 de abril de 2005, la presentación de solicitudes de autorización de transferencia de cuotas desvinculadas de la explotación para frenar el alza de precios que deben pagar en el mercado los ganaderos por la cuota láctea que adquieren.

La segunda circunstancia que determina este Plan es la reforma de la Política Agraria Común, prevista fundamentalmente en dos textos. En el Reglamento (CE) 1782/2003, del Consejo, de 29 de septiembre, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común y por el que se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican determinados Reglamentos y en el Reglamento (CE) 1788/2003 del Consejo, de 29 de septiembre de 2003, por el que se establece una tasa en el sector de la leche y de los productos lácteos. Estas normas establecen el nuevo régimen de pago único, desacoplado de la producción, en el que se integran la mayor parte de las ayudas directas de la PAC.

En España se ha optado por un periodo transitorio, de forma que el nuevo régimen de pago único se va a instaurar en el año 2006, y a partir de ese mismo año, la prima láctea recogida en el Reglamento (CE) 1782/2003 y en el Real Decreto 543/2004, de 13 de abril, por el que se regulan determinadas ayudas directas comunitarias al sector lácteo para los años 2004, 2005 y 2006, se abonará con arreglo a dicho régimen. Ello implica que tanto esa prima como los pagos suplementarios que se abonen a partir del año 2006 estarán desvinculados de la cuota que en cada momento tenga el productor y se fijarán según el importe correspondiente a la cuota láctea disponible por la explotación el 31 de marzo del 2006.

El Plan que se aprueba mediante este Real Decreto servirá para llevar a cabo una política pública de ámbito estatal que corrija las desviaciones que el libre mercado ha provocado en la estructura del sector productor de leche. Se trata de una actuación puntual e inmediata, pues éste es el último año en que puede realizarse una redistribución de cuota que lleve asociada una prima láctea, y está diseñada para que el productor pueda enfrentarse con éxito al nuevo escenario económico creado por la reforma de la PAC.

El objetivo de esta acción será asegurar la permanencia en el sector del mayor número posible de explotaciones lecheras, primero como estrategia de carácter sectorial para conseguir un sector fuerte y viable y segundo, con un objetivo de mantenimiento del medio rural y la ocupación del territorio. Se pretende apoyar, entre otras, a las explotaciones situadas en zonas de vocación productiva, con una base territorial adecuada a la producción de leche que asegure su competitividad y sostenibilidad. Además, el plan pretende dotar de transparencia al mercado y reducir el precio que los ganaderos deben pagar por adquirir más cuota, de forma que ésta sea asequible para todas aquellas explotaciones que la necesiten.

El Plan se basa en dos pilares. El primero consiste en un programa nacional de abandono de la producción láctea, financiado a través de los Presupuestos Generales del Estado, con el que se alimentará la reserva nacional y por el que se sustituirá temporalmente la compraventa de cuotas en el mercado.

Las cuotas que se recuperen serán repartidas a través del fondo nacional coordinado de cuotas lácteas, que es el segundo pilar del Plan. La reserva nacional es el único mecanismo con el que cuenta el Estado para distribuir ciertas cantidades de cuota y reordenar el sector conforme a criterios generales de política económica. Así, las cuotas se asignarán con criterios comunes, de forma que pueda darse el apoyo necesario a las explotaciones que se juzguen prioritarias con independencia del territorio en el que se encuentren ubicadas.

Sin embargo y en relación con el programa ejecutado en virtud de la Orden APA 2811/2004, de 4 de agosto, por el que se instrumenta el Programa nacional de Abandono de la Producción láctea para el periodo 2004/2005, con el fin de no defraudar las expectativas que pudieran haberse creado, las Comunidades Autónomas que así lo deseen podrán distribuir entre sus productores el 80% de las cantidades recuperadas en su territorio en virtud de dicho programa, dentro del baremo y limitaciones que les ofrece este Real Decreto.

El Plan de reestructuración del sector productor lácteo nace al amparo de la competencia estatal prevista en el artículo 149.1.13ª de la Constitución, sobre las bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica. De acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional, este título competencial puede cobijar previsiones o medidas singulares o incluso, una planificación detallada por parte del Estado, cuando ello resulte indispensable para alcanzar los fines propuestos en la ordenación de un sector económico.

El Plan cumple dichos requisitos, ya que es un instrumento que recoge los elementos precisos para la ejecución de las acciones que prevé. Así configurado, el Plan es la plasmación de una decisión de política económica que tiene una indudable incidencia en la actividad económica del sector productor lácteo, pues persigue garantizar el mantenimiento de la actividad en las regiones productoras y evitar el empobrecimiento y despoblamiento de amplias zonas del territorio, en especial las que no poseen otras alternativas a la producción láctea.

El Plan no sólo tiene un amplio alcance, que trasciende de lo puramente económico, al tener notables implicaciones sociales y medioambientales, sino que posee una dimensión nacional, porque responde a un objetivo supraautónomico, como es el de corregir los desequilibrios territoriales que ha provocado el intenso intercambio de cuotas que ha tenido lugar en el mercado en los últimos años.

La consecución de dicho objetivo de política económica nacional precisa una acción unitaria del Estado en el conjunto del territorio, dada la necesidad de asegurar un tratamiento uniforme que permita cumplir el fin propuesto. Dicha acción unitaria se articula, por una parte, a través del establecimiento de unos criterios únicos de decisión para resolver las solicitudes que se presenten al programa nacional de abandono y al fondo nacional coordinado de cuotas lácteas que se convocan mediante este Plan. El establecimiento de unos criterios únicos para la redistribución de las cuotas es imprescindible para asegurar un tratamiento uniforme de las solicitudes, de manera que todos los interesados que cumplan los requisitos fijados en esta norma puedan beneficiarse del programa de abandono o de la asignación de cuotas a través del fondo nacional coordinado, cualquiera que sea la Comunidad Autónoma en que residan.

En segundo lugar, la acción unitaria de este Plan se articula mediante la reserva al Estado de su ejecución, incluida la resolución y pago, como medida necesaria para garantizar la plena efectividad de la redistribución de cuotas y el disfrute de idénticas oportunidades por los posibles beneficiarios, para acogerse al abandono y reasignación de cuotas regulados, en las circunstancias excepcionales en que se promueve este Plan. Conviene detenerse en la descripción de estas circunstancias, pues contribuyen a explicar en gran medida la necesidad de una gestión centralizada del Plan. En efecto, la aplicación a partir del 1 de abril de 2006, del régimen de pago único de las ayudas de la política agrícola común, en el que la ayuda que recibirá cada productor se calculará en función de la cuota que tuviera asignada el 31 de marzo de 2006, y el hecho de ser 2005 el penúltimo año en que los productores lácteos podrán recibir la prima y pagos adicionales previstos en el Real Decreto 543/2004, de 13 de abril, por el que se regulan determinadas ayudas directas comunitarias al sector lácteo para los años 2004, 2005 y 2006 convierten los meses que restan hasta entonces, en una oportunidad única e irrepetible para producir una reordenación del mercado de cuotas como la pretendida.

Plan, en el que, por las razones ya apuntadas, resulta indispensable su esa gestión para garantizar la plena realización de sus objetivos y las mismas posibilidades de acceder a la indemnización ofrecida, cualquiera que sea el lugar en que radique la explotación del beneficiario. Su ejecución por la ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.E. asegura, así mismo, que la aplicación del Plan no absorba más recursos presupuestarios que los destinados a este fin.

En el proceso de elaboración de la presente disposición han sido consultadas las Comunidades autónomas, así como las entidades representativas de los sectores afectados.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación, previa aprobación del Ministro de Administraciones Públicas,…………………….. el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día………. de……………. de 2005,

El objeto de esta norma es el establecimiento de un plan de reestructuración del sector productor lácteo, en adelante Plan, con el fin de reordenar y mejorar la competitividad de dicho sector de forma que pueda enfrentarse a las nuevas exigencias derivadas de la reforma de la Política Agraria Común.

Su ámbito de aplicación es todo el territorio del Estado, con excepción de la Comunidad Autónoma de Canarias y las Ciudades de Ceuta y Melilla.

Intervalo de cuota

(Kgs)

Asignable previo pago

(% del total)

Cantidad complementaria

( % en relación la pagada)

1

0 – 177.000

50 %

Hasta el 300 %

2

177.001-250.000

20 %

Hasta el 200 %

3

> 250.000

30 %

En función de sobrantes en los estratos nº 1 y 2

1. La parte de la cuantía asignable previo pago destinada al conjunto de ganaderos de cada estrato que pudiera sobrar porque la cantidad de cuota solicitada fuera menor, se revertirá a los otros estratos por el siguiente orden de prioridad: estrato nº 1º, 2º y 3º.

2. Las explotaciones asociativas, a las que se refiere el artículo 2.o) del Real Decreto 347/2003, de 21 marzo, con una cuota superior a 250.000 Kg. podrán ubicarse en el estrato número 2 si, después de dividir la cuota asignada a las entidades entre el número de agricultores a título principal que las integren, se obtiene una cifra inferior a 250.000.

Las solicitudes presentadas serán valoradas de acuerdo con el siguiente baremo de puntuación:

1. Dos puntos por haber adquirido cuota por transferencia desvinculada de las explotaciones en los períodos 2002/2003, 2003/2004 ó 2004/2005 o por no haber recibido asignación del fondo de cuotas habiéndolo solicitado y cumpliendo los requisitos en alguna de las tres últimas convocatorias..

2. Dos puntos por ser Agricultor a título principal en el sector vacuno o por ser una explotación agraria familiar o asociativa que, en el momento de presentar la solicitud, tengan la consideración de prioritarias, de acuerdo con los requisitos establecidos por los artículos 4 a 6 de la Ley 19/1995, de 4 de julio, de Modernización de las Explotaciones Agrarias. La acreditación de la condición de explotación prioritaria a estos efectos se realizará de la forma prevista en el apartado 3 del artículo 16 de la citada Ley.

3. Dos puntos por ser una explotación ubicada en zona desfavorecida o de limitación medioambiental específica, de las contempladas en el capítulo V del Título II del Reglamento (CE) nº 1257/1999 o en zonas de escasas alternativas a la producción de leche o de vocación lechera significadas por una participación superior al 30% de la producción final láctea en la producción final agraria provincial.

4. Dos puntos por ser miembro o entregar la leche a una cooperativa o SAT de comercialización y/o transformación de leche que esté autorizada como comprador de leche en el régimen de la tasa suplementaria o ser una explotación asociativa a las que se refiere el artículo 2.o) del Real Decreto 347/2003, de 21 marzo.

5. Un punto por ostentar la condición de agricultor joven, según se define en el artículo 2.ñ) del Real Decreto 347/2003, de 21 marzo. En los casos de explotaciones asociativas, a las que se refiere el artículo 2.o) del Real Decreto 347/2003, de 21 marzo, será necesario que más del 50 por cien de los socios lo cumplan.

6. Un punto por haber obtenido, en alguno de los cinco años inmediatamente anteriores a la fecha de la solicitud del fondo, alguna ayuda oficial según lo dispuesto a continuación:

1. el Capítulo II del Título II «Instalación de jóvenes agricultores» del Reglamento (CE) 1257/1999, del Consejo, de 17 de mayo, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y se derogan determinados Reglamentos.

2. el artículo 3. 1 a) del Real Decreto 613/2001, de 8 de junio, para la mejora y modernización de las estructuras de producción de las explotaciones agrarias.

3. los párrafos d), g) y h) del artículo 3.2 del Real Decreto 117/2001, de 9 de febrero, por el que se establece la normativa básica de fomento de las inversiones para la mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrarios, silvícolas y de la alimentación

Todas las solicitudes que no cumplan ninguno de los anteriores requisitos recibirán un punto.

1. Las solicitudes al Fondo serán dirigidas al Secretario General de Agricultura y Alimentación. Se presentarán ante el órgano competente de la comunidad autónoma en la que radique la explotación del solicitante o en cualquiera de los lugares establecidos en el artículo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Se formalizarán en el modelo recogido en el anexo II en el plazo de un mes desde la entrada en vigor del presente Real Decreto.

2. El órgano competente de la comunidad autónoma en la que radique la explotación del solicitante valorará y clasificará las solicitudes según el baremo del artículo 8 y, en su caso, según se establece en el apartado 3 del artículo 10.

3. El órgano competente de la comunidad autónoma remitirá al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, en el plazo de dos meses desde la entrada en vigor del presente Real Decreto, los datos relativos a todas las solicitudes presentadas, incluidas las que no cumplan los requisitos establecidos, con sucinta indicación del motivo de la propuesta de denegación y las solicitudes que se hayan dado por desistidas en aplicación del artículo 71 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

1. Las asignaciones de cantidades procedentes del Fondo se harán mediante resolución del Secretario General de Agricultura y Alimentación, en la que se establecerá la cantidad total que se asigna especificando, en su caso, la cantidad complementaria gratuita procedente de la reserva nacional que recibirán los ganaderos, de acuerdo con los porcentajes recogidos en el artículo 7 y en función de las disponibilidades existentes.

2. En el caso de que dentro de cada estrato, la suma de las cuotas solicitadas al fondo supere el total máximo disponible, la cantidad asignable se determinará mediante la atribución a cada punto de una cantidad, en kilogramos, resultado de dividir el total de cantidad asignable para ese estrato entre la suma de puntos que reciban las solicitudes.

3. Del fondo se detraerá una cantidad equivalente al 80 por cien de la cuota indemnizada en el programa nacional de abandono realizado según la Orden APA 2811/2004, de 4 de agosto, que se distribuirá entre las Comunidades Autónomas que lo soliciten y de forma proporcional a la cantidad indemnizada a través de esa Orden en cada una de ellas, para la asignación individual entre sus productores.

Para la asignación de esas cantidades, el órgano competente de la comunidad autónoma en la que radique la explotación del solicitante valorará y clasificará las solicitudes puntuando, en la forma que éste determine, los criterios del baremo establecido en el artículo 8, así como otros adicionales que considere oportunos.

1. El Secretario General de Agricultura y Alimentación dictará las resoluciones en el plazo de cinco meses desde la entrada en vigor del presente Real Decreto. Su eficacia quedará condicionada al efectivo ingreso de la cantidad correspondiente.

2. El articulo 29.4 del Real Decreto 347/2003, de 21 marzo, no será de aplicación y a los solicitantes no se les asignará ninguna cantidad del fondo que sea inferior al mínimo o superior al máximo consignado en su solicitud.

3. Las cantidades asignadas surtirán efecto en el periodo 2005/206, excepto aquellas cantidades correspondientes a las entregas certificadas y, en su caso, las ventas directas, declaradas por los beneficiarios del programa de abandono establecido en el Capítulo I hasta el momento de hacer efectivo el abandono, que quedarán supeditas al siguiente periodo 2006/2007.

En el caso de transferencias por la totalidad de la cuota en el período 2005/2006, desvinculadas de la explotación, se entenderá que la cuota del transferidor disponible a 31 de marzo de 2006, a los efectos del Real Decreto 543/2004, de 13 de abril, por el que se regulan determinadas ayudas directas comunitarias al sector lácteo para los años 2004, 2005 y 2006, será de cero kilogramos.

En el mismo caso, pero con transferencias parciales, la cuota disponible se disminuirá en proporción a las entregas certificadas o las ventas directas declaradas por el transferidor, en el momento de efectuar una transferencia.

El presente Plan se dicta al amparo de la competencia exclusiva que atribuye al Estado el artículo 149.1.13ª de la Constitución en materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica.

El Real Decreto 347/2003, de 21 de marzo, por el que se regula el sistema de gestión de cuota láctea será de aplicación en todo lo que no se oponga a lo dispuesto en este Real Decreto, así como en todos los aspectos no regulados por él.

Se faculta la Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación para adoptar, en el ámbito de sus competencias, cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicación y desarrollo de lo previsto en este Real Decreto.

Se faculta a la Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación para modificar los porcentajes de asignación para cada uno de los estratos, señalados en el artículo 7.1, cuando el volumen de cuota procedente del programa nacional de abandono convocado por este Real Decreto sean significativamente inferior al volumen de cuota solicitada al Fondo.

Este Real Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».

El presente Real Decreto será de aplicación hasta el 31 de marzo de 2006 inclusive, sin perjuicio de su aplicabilidad respecto de todas las actuaciones, procedimientos y recursos realizados a su amparo y derivados del mismo.

No obstante, la disposición adicional única estará en vigor hasta la finalización de la vigencia del Real Decreto 543/2004, de 13 de abril.

ANEXO I

PLAN NACIONAL DE REESTRUCTURACION SECTOR LACTEO

REGISTRO

IDENTIFICACIÓN

TITULAR

APELLIDOS Y NOMBRE O RAZÓN SOCIAL

NIF ó CIF

DOMICILIO

TELÉFONO

MÓVIL

LOCALIDAD

MUNICIPIO

INE

PROVINCIA

CÓDIGO POSTAL

DATOS BANCARIOS

ENTIDAD FINANCIERA

CODIGO BANCO

CODIGO SUCURSAL

CONTROL

Nº CUENTA CORRIENTE, LIBRETA

El abajo firmante,

SOLICITA:

La indemnización por abandono definitivo de la producción lechera, de acuerdo con el Real Decreto ___/2005

EXPONE:

1. Que conoce las condiciones y limitaciones establecidas en este real decreto para solicitar el abandono definitivo de la producción láctea y en especial la disposición final segunda del Real Decreto 313/2005, de 18 de marzo y relativa a la ayuda en el sector lácteo
2. Conoce y da su conformidad para que los datos personales contenidos en la solicitud sean incluidos en ficheros automatizados y utilizados de acuerdo conlo previsto en la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.
3. Conoce que no podrá recuperar la cuota abandonada una vez resuelta favorablemente su solicitud de abandono definitivo de la producción.
4. El titular de la cuota es a su vez titular de La cuenta bancaria consignada y que adjunta fotocopia del NIF o CIF
5. En caso de entidades jurídicas, está autorizado para dicha solictud, de acuerdo con la documentación que adjunta

1. Someterse a los controles que efectúe la autoridad competente para verificar que se cumplan las condiciones de abandono definitivo de la producción láctea.
2. No solictar asignación de una cantidad de referencia con cargo a la reserva nacional.
3. Hacer efectivo el abandono total de la producción láctea a los 15 días de recibir la resolución por la que se le conceda la indemnización, habiendo presentado los anexos Vy VI del Real Decreto 347/2003, de 21 marzo
4. No renunciar a la solicitud de abandono una vez haya sido resuelta favorablemente.

En

a

de

de

2005

SECRETARIO GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACION

REGISTRO GENERAL DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA PESCA Y ALIMENTACIÓN Paseo Infanta Isabel, 1 28071 Madrid

ANEXO II

7- . Ha obtenido en alguno de los cinco años inmediatamente anteriores ayuda oficial prevista en el capítulo II del título II, del Reglamento (CE) nº 1257/1999. (Instalación de Jóvenes Agricultores).

Fotocopia compulsada del DNI/NIF (anverso y reverso) o del CIF

Certificado emitido por el Laboratorio Interprofesional Lácteo donde se especifique el cumplimiento de los límites del apartado A Capítulo IV del Anexo A del RD 1679/1994.

Certificado emitido por el órgano competente de la Comunidad Autónoma, donde conste que el solicitante no ha sido sancionado por ninguno de los motivos expuestos en el artículo 6.1 de este Real Decreto.

Fotocopia compulsada del documento de constitución de la sociedad en el que conste el objeto de la misma.

Certificado del órgano gestor de la sociedad o documento acreditativo en el caso de comunidades de bienes en el que conste el número de socios o comuneros, la identificación de los mismos, el acuerdo de solicitar las cantidades del fondo y la identificación de la persona autorizada para solicitar las mismas.

Fotocopia compulsada del DNI/NIF (anverso y reverso) o del CIF de cada uno de los socios.

Artículo 8.2 Justificación documental de que se trata de un Agricultor a Título Principal. Certificación emitida por el órgano competente de la Comunidad Autónoma de estar incluida en el catálogo de Explotaciones Prioritarias.

Artículo 8.4 Certificado del secretario de la cooperativa de comercialización autorizada como primer comprador de leche de vaca, donde se acredite que el solicitante pertenece a la misma o factura de las entregas de leche del último mes vencido (abril).

Artículo 8.6 Copia compulsada de la resolución del órgano competente de la Comunidad Autónoma en la que se acredite la aprobación del expediente de ayuda oficial especificada en dicho apartado.

En

a

de

de

2005

SECRETARIO GENERAL DE AGRICULTURA Y ALIMENTACION