REFORMA DEL AZUCAR

El día 22 de junio de 2005, el Colegio de Comisarios aprobó la propuesta de reforma de la OCM del «Azúcar»,

Reforma del azúcar

Bruselas, 24 de junio de 2005

El día 22 de junio de 2005, el Colegio de Comisarios aprobó la propuesta de reforma de la OCM del «Azúcar», que posteriormente tuvo su presentación oficial, realizada por la Comisaria Mariann Fischer Boel ante la Comisión de agricultura del Parlamento Europeo. En esta breve presentación, la Comisaria expuso el documento y señaló la urgencia de que se apruebe la reforma en los meses de octubre o noviembre. Son tres los argumentos que dio:

  • Llegar a la Cumbre Ministerial de la OMC en Hong Kong (13-17 de diciembre de 2005) con una mejor posición negociadora, tras la mala «imagen» obtenida en el Panel.

  • Asegurar la ficha financiera, principalmente del Fondo de reestructuración, vistas las presiones presupuestarias en las discusiones sobre las perspectivas financieras.

  • Preparar cuanto antes la adaptación de la industria azucarera europea para poder competir con las «masivas» importaciones que se esperan procedentes de países terceros, entre ellos Brasil.

Sin embargo, los eurodiputados de los distintos partidos políticos criticaron la dureza de la reforma, mayor que lo propuesto por Fischler, que podrá tener un impacto económico, social y medioambiental considerable en las regiones productoras, aunque acogieron su perspectiva a l/p, el sistema voluntario de retirada (fue una recomendación del Parlamento) y el Fondo de Reestructuración. Pero también mostraron su desacuerdo con el calendario, pues no ven la necesidad de que se apruebe antes de Hong-Kong y, tal como manifestó el presidente de la Comisión de Agricultura Joseph Daul (francés, PPE), esta reforma es de extrema importancia para toda Europa por lo que debe haber un debate en profundidad donde se consigan esos objetivos de compensar suficientemente a los agricultores que quieran abandonar, mantener de forma sostenible la producción azucarera en Europa y reestructurar adecuadamente la industria. Por todo ello, Daul afirmó que no aceptará presiones de ningún tipo por parte del Consejo o del Parlamento para elaborar el informe, cuyo contenido no es vinculante pero sí es obligatorio que exista para poder tomar un acuerdo en el Consejo.

Tal como traslucía el borrador circulado hace un mes, la reforma será más fuerte que la propuesta por Fischler, cuya principal justificación es el fracaso de la UE en el Panel del Azúcar en la OMC.

Elementos principales de la propuesta:

  1. Duración del nuevo régimen hasta 2014/2015 sin revisión en 2008.

  2. La reforma se aplicará en términos generales a la campaña comercial 2006/2007 (lo que afecta a la siembra que se realiza en otoño en España y en invierno en otros países como Bélgica). Este punto pudiera ser objeto de negociación en el Consejo, con objeto de introducir un período transitorio de 1 año.

  3. Comienzo de campaña comercial cambio de 1 julio a 1 de octubre (válido a partir de 2007/8), excepto en 2006/7 cuya campaña irá desde 1 de julio de 2006 hasta el 30 de septiembre de 2007.

  4. Precios:

    1. Abolición del mecanismo de intervención pública y su precio de intervención.

    2. Los recortes en precios serán mayores que en la anterior propuesta:

      1. Precio de referencia en un 39% (con Fischler era un 33%): 631,9 €/t en 2006/7, 476,50 en 2007/8 €/t y 449,9 €/t en 2008/9 y 385,50 €/t de 2009/10 en adelante para azúcar blanca; 496,8 €/t en 2006/7, 394,9 €/t en 2007/8 y 372,9 €/t en 2008/9 y 319,5 €/t de 2009/10 en adelante para azúcar sin refinar. Este precio servirá para la intervención privada.

      2. Precio mínimo al productor – 42,5% (43,63 €/t a 25,05 €/t), en vez del 37% propuesto por Fischler, también en dos pasos, aunque a partir de julio de 2006 (también pudiera haber una reducción posterior del 10% basado en posibles perturbaciones de mercado).

      Tabla resumen de precios:

       

      Período referencia

2006/7

2007/8

2008/9

2009/10

Precio institucional de referencia azúcar (€/t)

631,9

631,9

476,5

449,9

385,5

Cantidad para reestructuración (€/t)

–

126,4

91

64,5

–

Precio institucional de referencia azúcar neto (€/t)

631,9

505,5

385,5

385,5

385,5

Reducción del precio institucional neto

–

20%

39%

39%

39%

Reducción del precio efectivo neto

–

41,1%

41,1%

41,1%

41,1%

Precio mínimo remolacha (€/t)

43,63

32,86

25,05

25,05

25,05

Reducción del precio

–

24,7%

42,6%

42,6%

42,6%

 

  • Habría un observatorio de precios en la UE para mejorar transparencia.

  • La compensación a productores, para lo cual se contará con un sobre financiero de 907 millones de € para 2006/7 y 1.542 millones de € de 2007/8 en adelante, cubriendo el 60% de la disminución de renta durante dos años. Sería realizada bajo el Régimen de Pago Único, sujeto a todas las condiciones del mismo (condicionalidad, disciplina financiera, modulación, etc.). El reparto entre países de esta compensación sería el siguiente:

     

     

    Au

    • Be

    Cz

    De

    Dk

    El

    Es

    Fi

    Fr

    Fr-otros

    Hu

    Ir

    2006/7

    19

    49

    28

    155

    19

    18

    60

    8

    150

    27

    25

    11

    2007/8

    33

    84

    44

    278

    34

    29

    96

    14

    270

    44

    40

    18

     

    It

    Le

    Li

    Nl

    Pl

    Po

    Po-Az

    Sw

    Uk

    Sl

    Sv

    UE-25

    2006/7

    80

    4

    7

    42

    99

    4

     

    21

    64

    3

    12

    907

    2007/8

    136

    7

    10

    74

    159

    6

    1

    34

    105

    5

    19

    1.542

    Be-Belgica, Dk-Dinamarca, De-Alemania, El-Grecia, Es-España, Fr-Francia, Fr-otros-territorios ultramar, Ir-Irlanda, It-Italia, Nl-Holanda, Po-Portugal, Po-Az-Azores, Au-Austria, Fi-Finlandia, Sw-Suecia, Uk-Reino Unido, Cz-Rep. Checa, Hu-Hungria, Le-Letonia, Li-Lituania, Pl-Polonia, Sv-Eslovaquia, Sl-Eslovenia.

  • Habrá medidas adicionales para inulina al igual que para las regiones ultra periféricas.

  • También se incluye la posibilidad de clasificar la remolacha como cultivo no-alimentario para cultivar en tierra de barbecho y haciéndolo elegible al complemento de cultivo energético de 45€/ha (aunque sin incremento de las 150.000 has. acordadas en 2003).

  • Cuotas:

    1. Creación de una cuota única europea procedente de la fusión de azúcar «A» y «B».

    2. Puesta a disposición de cantidad adicional de 1 millón de toneladas de cuota en la UE para países productores de «C». La concesión de esta cuota supondría una carga por tonelada igual a la ayuda por reestructuración del año 1.

    3. No habrá transferencia de cuotas de Estado a Estado y no habrá recorte de cuotas obligatorios durante el período de reestructuración. Se propone un sistema voluntario basado en la compra de cuotas con una generosa contribución de 730 €/t que se ofrecería a las industrias el año 1. Esta tasa se iría reduciendo en los años siguientes hasta llegar a 420 €/t en el año 4. Hasta el 20% de los fondos de la reestructuración podrán ser destinados, desde 2008/9, a medidas de diversificación en las zonas más afectadas por la reforma. Las industrias que cierren a partir del 1 de julio de 2005 podrán acogerse a la reestructuración.

    4. Habría un pago adicional para los productores que deban abandonar la producción por tener derechos de entrega de remolacha con una industria que haya cerrado.

    5. Los costes adicionales de este sistema de compra sería financiado con la introducción de una nueva tasa de 125 €/t sobre toda la cuota en 2006/7 y 90€/t en 2007/8.

    6. De 2007/8 en adelante habría un cargo por producción de 12€/t (6 € para isoglucosa), con no más de la mitad sobre el productor.

    7. En caso de que tras 4 años todavía se debieran reducir las cuotas habría un recorte lineal para cada E.M.

    8. Cualquier otro ajuste será realizado desde el Comité de Gestión (p.ej. recortes excepcionales para evitar superar los techos en la OMC).

    9. El azúcar para la industria farmacéutica y química estaría excluido del sistema de cuotas.

    10. Se mantiene el actual mecanismo de excedentes y el sistema de desclasificación.